水是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)不可缺少的重要資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建國(guó)50年來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的艱苦努力，水利事業(yè)得到迅速發(fā)展，初步形成了與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理體系，使水資源發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，有效地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
中國(guó)是世界上人均水資源貧乏的國(guó)家之一，水資源時(shí)空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào),水資源的開(kāi)發(fā)利用難度很大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來(lái)越大。切實(shí)做好水資源的治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
我國(guó)水資源基本特點(diǎn)
中國(guó)水資源有以下特點(diǎn)：
1、水資源總量多，人均占有量少
我國(guó)多年平均年水資源總量為28124億ｍ3。其中多年平均河川徑流量為27115億ｍ3，多年平均地下水資源量為8288億ｍ3，重復(fù)計(jì)算水量為7279億ｍ3。
我國(guó)水資源總量不少，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大居世界第四位。由于中國(guó)人口眾多，人均水資源占有量低。1995年人均占有水資源量為2300立方米，僅為世界平均值的1/4。按國(guó)際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)人均年擁有水資源量在1000～2000立方米時(shí)，會(huì)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象；少于1000立方米時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水的局面。我國(guó)黃河、淮河、海河流域（片）人均水資源占有量在350～750立方米之間，松遼河流域（片）人均水資源占有量只有1700 立方米，這些地區(qū)的用水緊張情況將長(zhǎng)期存在。
2、河川徑流年際、年內(nèi)變化大
我國(guó)河川徑流量的年際變化大。在年徑流量時(shí)序變化方面，北方主要河流都曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年的現(xiàn)象。例如黃河曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)11年(1922～1932年)的枯水期，其平均年徑流量比正常年份少24％；也出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年(1943～1951年)的豐水期，其平均年徑流量比正常年份多19％。海河流域在八十年代也出現(xiàn)了連續(xù)枯水年。這種連續(xù)豐、枯水年現(xiàn)象，是造成水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)和水資源供需矛盾尖銳的重要原因。
我國(guó)降雨年內(nèi)分配也極不均勻，主要集中在汛期。長(zhǎng)江以南地區(qū)河流汛期（4－7月）的徑流量占年徑流總量60%左右，華北地區(qū)的部分河流汛期（6－9月）可達(dá)80%以上。但由于我國(guó)的雨熱同期優(yōu)勢(shì)，農(nóng)作物可以盡量利用天然降水，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量創(chuàng) 造了有利條件。
3、水資源地區(qū)分布與其他重要資源布局不相匹配
我國(guó)水資源的地區(qū)分布不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口、耕地、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計(jì)，北方五片（松遼河、海河、黃河、淮河和內(nèi)陸河片）人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.5%，耕地占全國(guó)的65.3%，GDP占全國(guó)的45.2%，水資源只占全國(guó)的19%；南方四片（長(zhǎng)江、珠江、東南諸河、西南諸河片）人口占全國(guó)的53.5%，耕地占全國(guó)的34.7%，GDP占全國(guó)的54.8%，而水資源量為全國(guó)的81%。北方五片人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方四片人均占有量的1/3。
我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展過(guò)程
我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久。從上古時(shí)代起，我國(guó)勞動(dòng)人民就致力于水旱災(zāi)害的防御，幾千年來(lái)，建設(shè)了大運(yùn)河、都江堰、靈渠等一批著名的水資源利用工程，在抵御水旱災(zāi)害方面發(fā)揮了一定作用。但是到了19世紀(jì)，由于帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵以及連年戰(zhàn)爭(zhēng)，近代水利處于停滯狀態(tài)。直到1930年前后，中國(guó)才有一些近代水利工程。但是由于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治及日本侵略，已有的水利設(shè)施年久失修、破爛不堪。1949年中華人民共和國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，水資源事業(yè)得到迅速發(fā)展，防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、航運(yùn)等都取得了很大成就。
中國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展過(guò)程大致可分為三個(gè)不同的發(fā)展階段:
水資源開(kāi)發(fā)利用的初期階段，其主要特點(diǎn)是：對(duì)水資源進(jìn)行單目標(biāo)開(kāi)發(fā)，主要是灌溉、航運(yùn)、防洪等。其決策的依據(jù)也常限于某一地區(qū)或局部的直接利益，很少進(jìn)行以整條河流或整個(gè)流域?yàn)槟繕?biāo)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。由于在初期階段中，水資源可利用量遠(yuǎn)大于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求量，給人們的印象是水是"取之不盡、用之不竭"的。
這一階段大致可從有文字記載的大禹治水開(kāi)始，到新中國(guó)成立。雖然中國(guó)歷史上在水資源開(kāi)發(fā)利用中取得不少成就，但到1949年，舊中國(guó)遺留下來(lái)的水利工程廖寥無(wú)幾，殘缺不全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)江河堤防和沿海海塘總長(zhǎng)只有4.2萬(wàn)公里，且破殘不堪，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低；全國(guó)超過(guò)1億立方米容量的大型水庫(kù)只有6座（包括中朝界河上的水豐水電站），容積0.1～1.0億立方米的中型水庫(kù)也只有17座（其中有兩座是五十年代續(xù)建完成的）。灌溉面積1600萬(wàn)公頃（2.4億畝），且保證程度不高。用于防洪的工程設(shè)施很少，水電設(shè)施更少，水土流失嚴(yán)重，不少土地鹽堿化、沙化。
水資源開(kāi)發(fā)利用的第二階段，水資源的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)由單一目標(biāo)發(fā)展到多目標(biāo)的綜合利用，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、興利除害、綜合利用。在技術(shù)方法方面，通過(guò)規(guī)劃與一定數(shù)量的方案比較，來(lái)確定流域或區(qū)域的開(kāi)發(fā)方式、提出工程措施的實(shí)施程序。但水資源的開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)和規(guī)劃目標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法，大多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求為前提，以工程或方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)為依據(jù)，未涉及經(jīng)濟(jì)以外的其它方面，如節(jié)約用水、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、合理配置等問(wèn)題。在第二階段中，由于大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，可利用水資源量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)用水逐步趨于平衡，或天然水體環(huán)境容量與排水的污染負(fù)荷逐漸趨于平衡，個(gè)別地區(qū)在枯水年份，枯水期出現(xiàn)供需不平衡的缺水現(xiàn)象。
這一階段可從新中國(guó)成立開(kāi)始，到70年代末我國(guó)北方一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。在這期間，中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)治理，水資源開(kāi)發(fā)利用程度提高，供水能力增加，農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國(guó)總供水量1031億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水1001億立方米，工業(yè)和城市供水僅30億立方米，人均用水量187立方米；到1959年全國(guó)總供水量1938億立方米，農(nóng)業(yè)供水占94.6%，工業(yè)和城市供水占5.4%，人均用水量316立方米；到了1980年全國(guó)總供水量3912億立方米，農(nóng)業(yè)供水占88%，工業(yè)和城市供水占12%，人均用水量450立方米。在此期間，全國(guó)灌溉面積由1949年的2.4 億畝，增加到6.7億畝，解決了4000萬(wàn)人和2100萬(wàn)頭牲畜飲水困難；全國(guó)水電裝機(jī)容量由1949年16萬(wàn)千瓦，發(fā)展到2100萬(wàn)千瓦，其中小水電裝機(jī)為757萬(wàn)千瓦；內(nèi)河通航里程由1949年的7.36萬(wàn)公里，至1978年已發(fā)展到13.6 萬(wàn)公里。
在此期間，我國(guó)的水污染防治工作也開(kāi)始進(jìn)行，1973年，全國(guó)進(jìn)行了以工業(yè)點(diǎn)源為重點(diǎn)的水污染治理工作，先后在全國(guó)建了4萬(wàn)多套工業(yè)廢污水處理裝置。以后又進(jìn)行了以城市為重點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境綜合治理，水污染治理范圍從分散的工礦企業(yè)點(diǎn)源擴(kuò)展到幾十至幾百平方公里的區(qū)域治理。水污染防治工作取得了一定的成效。
水資源開(kāi)發(fā)利用的第三階段，在水資源開(kāi)發(fā)利用中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要與水土資源規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等緊密結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃目標(biāo)要求從宏觀上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面的因素，使水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理有機(jī)結(jié)合，使水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)，區(qū)域調(diào)配，節(jié)約利用，有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源總供給與總需求的基本平衡。
這一階段可從70年代末、80年代初開(kāi)始，直到現(xiàn)在。在此階段中，由于人口的迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，或者因水污染的影響，表現(xiàn)出較為普遍的缺水現(xiàn)象，尤其在華北地區(qū)和部分沿海城市，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源緊缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并出現(xiàn)愈來(lái)愈嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，如水污染、地下水超采、海水入侵等。這一階段中，水的問(wèn)題日益引起人們的廣泛關(guān)注，水的資源意識(shí)，水的有限性認(rèn)識(shí)為大家所接受。為解決以城市為重點(diǎn)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題，重點(diǎn)興建了一批供水骨干工程，開(kāi)展了全民節(jié)水工作，使一些城市水資源供需矛盾有所緩解。
在此期間，中國(guó)的水污染防治工作得到相應(yīng)的發(fā)展。特別是通過(guò)淮河、太湖等嚴(yán)重污染的教訓(xùn)，在水污染治理工作中認(rèn)識(shí)到，水污染的防治工作必須兼顧上下游、左右岸、干支流，要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行流域的綜合防治，貫徹"節(jié)污水之流（減少污染負(fù)荷）、開(kāi)清水之源（增加河流的稀釋自凈能力）"的治理污染的原則。在管理上采取流域與區(qū)域相結(jié)合，團(tuán)結(jié)治水、共同治污。同時(shí)充分利用水利工程設(shè)施，合理調(diào)度，提高水體的自凈能力。從1976年起逐步成立了以流域?yàn)閱卧牧饔蛩Y源保護(hù)機(jī)構(gòu)，并制定了流域水污染防治條例和有關(guān)的法規(guī)。在綜合治理水污染方面，遵循"誰(shuí)造成污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任"的原則，并把水污染綜合防治作為流域總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃的組成部分，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源，改善水質(zhì)，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水的方針。根據(jù)河流、湖泊、水庫(kù)的不同功能要求和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治水土流失，控制面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。